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浅析创设“一室三员”司法协理模式的现实意义

作者:梁磊  发布时间:2012-08-08 16:10:14


     2009年4月,最高人民法院印发了《关于进一步加强民意沟通工作的意见》,要求全国法院“探索建立基层司法服务网络,聘请乡村、社区一些德高望重、热心服务、能力较强的群众担任司法协理员,协助人民法院化解矛盾,代表人民群众反映意见”。在省高院、徐州市中院的的精心部署下,我院根据辖区的实际情况,争取党委支持,强化群众参与,创设了“一室三员”的司法协理工作模式,努力提高司法协理员的总体素质,通过两年的运行取得了显著的成效。今年1-7月共通过司法协理员解决各类矛盾纠纷738件,同比增加56.35%,大大提高审判效率,得到群众广泛认可。我院立案庭先后被省高院、司法厅评为“诉前调解工作先进集体”、被省高院评为“涉诉矛盾纠纷化解工作先进集体”、“诉讼服务中心标准化建设工作先进集体”。

    一、创新体系,构建“一室三员”工作网络

    一是依靠党委,营造氛围。泉山区委、区政府在两年前已将诉调对接、“万人起诉率”等指标纳入区综治考核范畴,为我们开展司法协理员工作奠定了良好的政策基础。我院党组将司法协理在化解基层纠纷方面的积极作用向区委领导做了专题汇报,得到区委主要领导的重视和支持,将其纳入综治考核范畴,成为打造“平安泉山”、“法治泉山”的一项重要内容。自司法协理员工作机制建立以来,凡来我院诉讼的案件,除情况紧急或不宜调解的,均在庭前由承办法官委托纠纷所在地的司法协理员进行先期调处,并在一个月内将调处结果反馈承办法官,汇总至立案庭诉调工作办公室。

    二是因地制宜,完善“一室”。我区14个街道办事处均设立了“诉调对接工作室”, 106个社区居委会也大都配备专门的警务室、综治室、调解室。本着“规范高效、勤俭节约”的原则,我们指导各个社区对原有的调解室进行必要丰富和改进,建立起功能齐全的司法协理员工作室,统一印制了工作台账、统一开辟监督公示栏和公告栏、统一悬挂司法协理员工作规定。我们还要求各社区配备必要的桌椅、工作台、标志,条件具备的配备电脑、法律资料库、数码相机、监控设备等,为开展司法协理工作准备好物质硬件条件。

    三是优势互补,配齐“三员”。泉山区地处城乡结合部,民间纠纷多在熟人亲友间发生,或因交易往来产生,部分市民法律意识淡薄,情绪多变易冲动,这就要求处理纠纷的人员讲情理、讲法理,要有水平、有威信、有经验、有技巧。为此,我们在人员组合上注重优势互补,为每一个社区都指定了一名包片民事法官负责业务指导、聘请了一名司法协理员负责调解、指派了一名大学生志愿者负责法律援助。“一室三员”使司法协理工作的社会效果和法律效果达到最佳结合状态,深受群众欢迎。目前,“一室三员”的司法协理模式延伸至全区106个社区,群众可以通过社区公告了解司法协理员的工作职能、包片法官下社区的具体时间、大学生法律援助者的工作范围等,尽可能实现“小纠纷不出社区,大纠纷不出街道”。

    二、规范管理,实现司法协理与审判诉调的良性互动

    一是建章立制,执行到位。省院和中院关于司法协理工作的相关意见下发后,我院党组高度重视,将司法协理工作归口立案庭负责,由一名副庭长专职调度和管理。在区委政法委的协调下,我们重新选聘了司法协理员,将部分人大代表、政协委员、综治特派员、人民调解员、人民陪审员吸纳进司法协理员队伍,举行了隆重的司法协理员聘请仪式。我们出台相关规定,要求立案庭每周要对不少于一个社区的司法协理工作进行实地考察,一年内要完成对全区70%以上的司法协理工作室的查访。查访的内容包括台账的设立和记录、处理纠纷的数量及结果、社区群众对司法协理员工作的满意度等。年底由审判管理部门对司法协理工作进行评查,未达到要求的将对责任人进行责任追究,以此督促该项工作正常运转。

    二是审判助力,指导到位。我们把司法协理员工作与法官巡回审判、法官进社区等工作相结合,要求各相关业务庭在开展巡回审判、法官进社区同时驻点社区,对社区纠纷进行摸底调研,对司法协理员进行业务辅导,实现多效合一。今年5月起,民一庭法官每周选定一天深入各自包片社区,除了指导民调、积极开展法律宣传工作以外,还将本周诉前调解的案件委托纠纷所在地的司法协理员进行诉前调解。委托调解时,承办法官要将涉及的法律规定、有可能出现的争议焦点等向司法协理员释明,双方保持24小时联系,确保审判指导与司法协理无缝对接。

    三是法援解忧,保障到位。一些司法协理员反映部分群众生活困难,法律知识匮乏,在解答群众咨询、撰写法律文书、计算争议标的等问题的时候感到力不从心。为此我们自2011年开始与徐州师范大学法政学院联系,为每一个司法协理员都指派了一名优秀法学专业的大学生,免费为社区群众提供法律援助服务,收到良好成效。据翟山办事处一名司法协理员反映,仅2011年一年他们就通过徐师大法律援助中心解决了20多件案件,认为“法院确实为我们提供了一条更为便捷、更为经济、更为和谐的纠纷化解渠道”。

    三、提升素质,提高司法协理工作水平

    一是强化培训,树立样板。2009年以来,我院共对全区司法协理员组织了六次培训,每季度都组织一批司法协理员来院旁听法官庭审,力争每名司法协理员每年都能接受到两次培训。今年7月3日,在市中院组织的全市司法协理员培训会议上,我院立案庭副庭长梁磊同志对全市数千名司法协理员进行了视屏授课,受到好评。为了给司法协理员们提供一个学习借鉴、提供务实能力的平台,我们将荣膺“江苏省人民优秀调解员”、被群众誉为“小巷总理”的光明社区主任班开玲调解室设为司法协理员实践基地,并在7月17日举行了隆重的揭牌仪式。该基地专门用于对辖区司法协理员进行培训,运行常态化、管理规范化,为更有效地提升司法协理员整体素质创造了必要的条件。

    二是以身作则,做好示范。今年6月8日,段庄办事处幸福家园社区的司法协理员就小区内屡次发生的群体性物业纠纷向我院咨询。我院院党组书记、院长陈英波同志冒着酷暑与民一庭资深法官共同前往该社区,与物业管理人员、社区干部、保安、居民代表十余人进行座谈,提出了切实可行的建设性意见。司法协理员们对法官们认真负责的态度、严谨务实的作风所打动,更加深刻地理解了人民司法的含义,从而强化了从事基层司法工作的责任感和自豪感。

    二是评先推优,彰显尊荣。为进一步激发司法协理员的工作积极性,我们报请区委区政府按照调解成功一件案件奖励50元的标准对他们进行物质奖励;对于化解群体性纠纷、重大纠纷的,报请区委区政府进行特殊奖励;年终法院评先时,对于工作实绩突出、工作积极主动的司法协理员进行隆重表彰,并通报所在街道办事处。两年来共有12人(次)的司法协理员被评为优秀调解员,走上了法院的领奖台,36人(次)被评为区综合治理先进个人,成为维护辖区稳定、促进经济发展的重要力量。

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